Zambón retomó conceptos vertidos por legisladores en 1985 cuando advertían que «hay cosas inexplicables como que en Entre Ríos, casi la mitad de las tierras aptas, aproximadamente tres millones cuatroscientas mil hectáreas están en manos de unas mil doscientas personas que representan el cuatro pro ciento de los propietarios»* y preguntó ¿En cuánto se modificó esta estructura de posesión de la tierra productiva? para deteminar que «»No encontramos muchos datos al respecto, pero en la década del 90, empresas ajenas a nuestra provincia compraron grandes extensiones de campo».
La senadora advirtió que en los últimos treinta años la población rural disminuyó de 318 mil habitantes a 208 mil mientras que las zonas urbanas crecieron en idéntico período de 811 mil habitantes a 1 millón cien mil; Zambón dijo que «es necesaria la promoción de asentamientos rurales que permitan a nuestros jóvenes e hijos de productores instalarse y producir» y bregó por la aplicación de políticas que promuevan la transformación agraria que «es parte de la modernización de la economía rural, busca la mayor productividad y la justicia distributiva en el marco de una política de crecimiento más equilibrado y de satisfacción de necesidades básicas por lo que no admite la supervivencia de privilegios, de latifundios improductivos y tierras inexplotadas en manos de quienes muchas veces carecen de un comportamiento social y económico capaz de llevarlos a un manejo activo de su empresa» .
Por esta razón, la senadora impulsó la creación del Instituto Provincial de Transformación y Colonización Agraria (IPTyCAER) que actuará como un ente descentralizado de la administración pública, tendrá jurisdicción en toda la provincia y será el brazo ejecutor de la ley 7685. La legisladora propuso, a través de un proyecto de ley, que el ente se rija por la ley provincial 7685, y solicitó al Ejecutivo que efectúe los ajustes presupuestarios para la constitución del organismo.
En los fundamentos del proyecto, que es acompañado por el senador Luis Luna, Zambón recordó que la ley 8706, dictada por el entonces gobernador Mario Moine, en su artículo 36º disolvió el Instituto de Colonización «dejando sin herramientas todo proyecto de colonización en Entre Ríos que se hubiera iniciado con la aplicación de la ley 7685». Para Zambón «esa medida estuvo enmarcada en una etapa en la que era imposible pensar en la participación del estado en una adecuada distribución de la riqueza pero el tiempo demostró cuan equivocados estaban», dijo la senadora, tras señalar que «el verdadero objetivo de esta medida fue alcanzado ya que se desarticuló esta línea de acción para dar paso a un proceso conocido y denunciado miles de veces y que sólo apuntaba a la concentración de capitales, pocos ricos y un pueblo entero sumido en la desazón y la pobreza».
